DISTINGAMOS CONCEPTOS

DISTINGAMOS ENTRE REGIONALISMO Y FEDERALISMO

INTRODUCCIÓN:

Es bueno aclarar conceptos, a finde evitar errores, veamos pues las diferencias.

A) ESTADO UNITARIO Y ESTADO COMPUESTO

La distinción analitica entre los tipos ideales de estado unitario y estado compuesto, no está exenta de problemas, pues como es obvio todos los estados compuestos son unitarios a los efectos de su proyección externa.
En consecuencia, como las alternativas no son evidentes parece aconsejable mantener la distinción, pues posibilita el establecimiento de un continuum típico ideal con los estados unitarios y compuestos como polos opuestos.
En la confederación sólo las unidades regionales actúan directamente en relación con los ciudadanos, mientras que el gobierno central lo hace sobre los gobiernos regionales. En un Estado unitario no cabe, formalmente, una autoridad independiente del Gobierno central. En relación con el nacionalismo cualquier tipo de Estado contemporáneo ha generado y genera identidades nacionales equivalentes en términos ideológicos aunque muy diferentes en su estructura interna.

B)REGIONALIZACION Y DESCENTRALIZACION

El regionalismo surge en medios provenzales y denotaba un gran amor a la propia región, en sus orígenes en el siglo pasado, mientras que en el actual significa, una tendencia política favorable a la autonomía al autogobierno de un territorio delimitado mediante la descentralización política. Tanto en un caso como en otro se busca la preservación de las características culturales de una población. Es en este sentido una suerte de precedente del nacionalismo.
Las diferentes acepciones del regionalismo en tanto que ideas políticas, se fundamentan en las distintas versiones del término Región, las principales serian las siguientes:

B.1. Región Natural
Las características geográficas, climatológicas y paisajísticas de un ámbito espacial pueden configurar una unidad diferenciada; por ejemplo un archipiélago, una isla, una llanura. Los regionalistas sostienen que estas características dadas infunden una suerte de hálito espiritual que homogeneiza a sus pobladores; desde está perspectiva, de la tierra emanaría un difuso aliento unificador de las gentes que la habitan, proporcionándoles una identidad como grupo.

B.2. Región Histórica
Los datos objetivos de los mitos suministrados por el pasado pueden servir para prestar unidad a una extensión territorial determinada. Normalmente se opera mediante el empleo indiscriminado de anacronismos que atribuyen características políticas contemporáneas a realidades que muy poco tienen que ver con la actualidad. De esta manera se construye un pasado mítico más o menos glorioso, que se ha perdido y que es preciso recuperar.

B.3. Región Económica
El ámbito de las relaciones de producción, distribución y cambios de mercancías puede ser aislado en términos espaciales, definiendo actividades similares, mediante técnicas cuantitativas como el análisis factorial por ejemplo la tipificación de regiones para la planificación económica y la adopción de distintas prioridades industriales como los polos de crecimiento o desarrollo, las áreas de reindustrialización, etc.

B.4. Región Urbana
La urbanización suele producir una especialización funcional y una dominación ecológica sobre el territorio por parte de un centro geográfico en el que se concentran la población y los recursos de todo tipo, lo cual origina fenómenos como las áreas metropolitanas que pueden tener una cierta entidad administrativa y son objeto de políticas de planificación de suelo, infraestructuras etc.
B.5 Región Étnico-Cultural
La comunidad de rasgos específicos de personalidad, identificables empíricamente, que se refleja en materiales proyectivos como el arte, la música, la literatura, las prácticas jurídicas civiles, las costumbres y estilos de vida puede definir de forma relativamente homogénea a los habitantes de un territorio concreto. La etnicidad alude a los comportamientos que definen a esa comunidad. Las características más frecuentes para distinguir unos grupos étnicos de otros son la lengua, la historia y la estirpe, sea esta real o imaginada.

B.6. Región Político - Administrativa
La demarcación jurídica del conjunto del territorio de un Estado, tenga en cuenta o no la totalidad o parte de las perspectivas anteriores, configura unidades territoriales que oscilan entre la simple descentralización administrativa hasta la creación de Regiones dotadas de autogobierno para ejercer competencias de diversa índole.
Precisamente la distinción entre la descentralización administrativa y la política tiene como eje la noción de autonomía.

B.7.Regionalismo y Autonomía
El concepto de autonomía en las ciencias experimentales significa bastarse a sí mismo, pero en la vida social esto es imposible pues esta consiste en depender de los demás.
La autonomía implicaría tanto la facultad de organización jurídica como la de promulgar leyes que se integran en el resto del ordenamiento estatal.
Los objetivos genéricos para la movilización regionalista se resumen, simplemente en una trinidad elemental: vivir en la propia tierra; hablar su lengua y/o promover su cultura y ser autónomos. Estas aspiraciones no aparecen de repente, suelen producirse a lo largo de un proceso típico-ideal.
La escala arrancaría de una entidad territorial plenamente integrada en un estado, sin una identidad cultural separada. Está es la materia prima para la construcción de la identidad periférica, elaborada por asociaciones que arguyen el carácter único de un territorio y una población dados, demostrando para ello sus tradiciones.
Las fuerzas nacionalistas tanto en su tamaño, ideología y estabilidad como en otros dos sentidos de importancia: algunos son realmente Regionalistas, esto es, existen para promover su región mientras que otros defienden un grupo particular, étnico o religioso que por casualidad se concentra en una región..
El paso siguiente en la escalada reivindicativa suele ser la protesta a cargo ya de partidos políticos con un grado elevado de apoyo electoral en la periferia que tratan de que se incorporen sus demandas territoriales a la agenda del sistema político central. En esta tesitura aparece el regionalismo, la defensa de las características culturales de una población periférica por parte de una fuerza política que tiende a competir en principio, solo en elecciones regionales. La consecución de la autonomía regional consiste en el logro de un estatuto autónomo para la región que es tratada de forma diferente del resto del Estado.
El estadio superior en la escala reivindicativa suele arroparse con un cierto federalismo ideológico que se concreta en términos organizativos en un mecanismo de poderes autónomos compartidos entre un gobierno central y todas las regiones. El paso ulterior, envuelto en una retórica confederal, implica una autonomía regional absoluta y una autoridad central encargada de regular únicamente los problemas interregionales y se sustenta en un sistema de partidos difusamente constituidos por alianzas estatales de partidos políticos basados en cada una de las regiones. Por último, la autodeterminación, el separatismo son los ropajes ideológicos que buscan como objetivo la independencia plena o la transferencia a un estado vecino mediante guerras, actos de terrorismo; nada de eso impulsa al Movimiento Regionalista en Chile, tan sólo lo mueve el legítimo derecho de los chilenos de Regiones a construir su propio destino en común sin ataduras ni mayorazgos del poder centralista.

B.8. Regionalismo y Regionalización
La regionalización en buena parte de los estados europeos occidentales constituye uno de los cambios institucionales más importante que ha sucedido en las dos últimas décadas.
Las razones endógenas que ayudan a comprender el surgimiento de los mesogobiernos, los cuales pueden agruparse en cinco conjunto de factores:
 los nacionalismos étnico regionales
 los motivos racional-funcionales
 las razones ideológicas
 los intereses sectoriales
 el beneficio del centro

a) Los nacionalismos étnico-regionales
La mayoría de los movimientos no buscan la independencia como tal, sino más bien algún reconocimiento simbólico a su sentido de diferencia respecto a la cultura general.b) Los motivos racional-funcionales
con ello se alude a dos cambios socioeconómicos de gran importancia que han afectado al nivel local de gobierno en las sociedades industriales. El primero es de índole geográfica y puede denominarse la segunda revolución urbana, es decir, el movimiento centrífugo de la población y las industrias desde el núcleo de los centros urbanos a sus márgenes exteriores, e incluso hacia zonas rurales. El segundo ha sido la concentración de recursos en el nivel subnacional a un ritmo superior al del nivel central.

c) las razones ideológicas
Hay dos hilos conductores el primero es la inevitable asociación entre descentralización y democracia en especial en aquellos países que han soportado regimenes totalitarios por ejemplo el carácter federal de la Ley Fundamental de Bonn o la creación de las Comunidades Autónomas en España.
El segundo es que la creación de mesogobiernos proporciona una nueva arena para la negociación y la elaboración de políticas públicas, articuladas sobre el territorio más que en cada sector económico.

d) Los intereses sectoriales
Con el establecimiento de un nuevo nivel de gobierno implica una redistribución del poder ejercido por las instituciones representativas, el interés de los partidos políticos en la cuestión es axiomático. Un tercer interés sectorial es el representado por la burocracia estatal en los sistemas de jerarquía administrativa.

 El beneficio del centro
La promoción de los intereses del gobierno central se encuentra entre los motivos de regionalización, uno de los motivos es la reducción de la carga fiscal que soporta la administración central.
Hay que destacar también los motivos exógenos a cada estado-nación para la creación de mesogobiernos en Europa. Así el nivel regional ha figurado en el plano supranacional desde que las regiones se convirtieron en el objeto de financiación del mercado Común a comienzos de la década de 1970.
La comisión europea en su documento Europa 2000, publicado en 1991 propuso la consideración de 8 superregiones que superarían las fronteras de la propia Unión ese mismo año, pues abarcarían Suiza y Austria: el arco alpino, el arco Atlántico, el arco del Norte.

 FEDERALISMO Y FEDERACIÓN
El federalismo se presenta como una idea difusa de perfiles muy amplios, pues comprendería desde una formula organizativa para la distribución territorial del poder político, hasta una filosofía global de la vida política, una visión del mundo tanto respecto a un Estado concreto como a su proyección en las relaciones internacionales.
Tan solo en los EE.UU., el ejemplo por antonomasia de las ideas federales se han registrado hasta 34 <> de federalismo.
Se trata de un término del que se usa y se abusa con desconocimiento y ligereza, ya que no posee un significado univoco.
Así por federación se entiende cualquier arreglo institucional, que adopta la forma de un estado Soberano y que se distingue de otras formas políticas porque el gobierno central incorpora unidades regionales en sus procedimientos decisorios sobre una base garantizada constitucionalmente.
Dentro de las ideologías federalistas pueden encontrarse tres grandes orientaciones movilizadoras según sus objetivos: centralizadoras, que buscan unir lo separado; descentralizadoras, que intentan desprender lo ya unido y de equilibrio que trataría de combinar ambas finalidades a la vez.

C.1 Tipos de Federalismo

 Centralizador
Las sugerencias a través de cartas a los distintos periódicos de Nueva York por alexander hamilton y sus colaboradores de las virtudes de la constitución propuestas
Las cartas se encaminaban a conseguir una unión más estrecha, entre los 13 estados fundacionales para su mejor defensa frente a agresiones exteriores.
La preocupación practica consistia más bien en restringir la libertad individual de los Estados originales.En el Estado compuesto de America, el poder delegado por el pueblo se divide primero entre 2 gobiernos distintos, y despues de subdivide entre departamentos distintos y separados.Por consiguiente se consagra una doble seguridad para el pueblo. Los diferentes gobiernos se controlaran uno a otro a la vez que cada uno lo hara consigo mismo.
El resultado constitucional viene a ser una transación, el arquetipo del Estado compuesto: >> la constitución propuesta, por tanto, no es con exactitud ni nacional ni federal sino un compromiso.

 Descentralizador
Tambien ha servido, y sirve de comodin ideologico para las finalidades descentralizadoras de autores como Pi y Margall para quien el federalismo, tras la destrucción de las estructuras politicas existentes sirve como panacea universal, como principio organizador de la vida planetaria.Se revela un compromiso casi exclusivo con la idea de libertad que hace equivaler, con la justicia, el orden y la estabilidad al sistema federativo.

 De equilibrio
Otras versiones del federalismo acentuán las nociones de equilibrio y compromiso: <<>> de marc o la formula Voyenne.
Desde esta perspectiva se le considera como una forma de arreglo contractual, un acuerdo libre y mutuamente consentido, mediante cada parte obtiene alguna ganancia compensatoria de una cierta cesión de autonomia.

C.2 TIPOS DE FEDERACIÓN
La primera federación en el sentido politico contemporáneo surge con la constitución de los EE.UU de 1787.
Antes de la II gerra mundial algunos Estados recibierón influencias federales más o menos nominales ( Argentina, Brasil, Mejico, Venezuela) y se incluyerón sus principios en la constitución de Colombia.
Pero el gran impulso a esta forma politica prvrendía de los resultados de este conflicto bélico con los esfuerzos de reconstrucción de Europa ( República Federal de Alemania, 1949) y, posteriormente con el movimiento de descolonización, con intentos federativos unitarios fracasados como las caribeñas Indias occidentales, la federación de toda la India (1947) con su división entre India y Pakistan, o la malaya con la separación de Singapur (1965).
El reciente colapso y fragmentación de los Estados comunistas muestra con dramatica claridad el nominalismo formal de sus expedientes federales, su carácter semantico ( Unión Sovietica, Checoslovaquia, Yugoslavia). Las federaciones existentes provienen de ferderalismos de tipo centralizador.
Resulta conveniente restringir la tipologia a la ordenacion ferderal de los EE.UU, pues constituye la experiencia histórica más dilatada, bajo formas democraticas, porque , resulta por lo menos discutible considerar ferderaciones a distintos sistemas politicos si carecen de gobiernos elegidos democraticamente.

 DUAL
El tipo de federación asi denominado fue el que caracterizo, el sistema estadounidense desde su creacion hasta el new deal.
La federación en su aspecto dual comprenderia los postulados siguientes:
-El gobierno nacional solo posee las competencias enumeradas y son pocos los fines que puede promover constitucionalmente; dentro de sus esferas respectivas los dos centros de gobierno son <<>> la relación entre los centros es más bien de tensión más que de colaboración.

 COOPERATIVA
El termino se acuño en 1938 cuando durante el New Deal el sistema federalde subvenciones sufrio una expansión sin precedentes, debido a la oferta del Congreso para inducir economicamente a los estados a la implantación de politicas nacionales, lo que termino con el modelo añejo dual, pese a que este tampoco habia sido una realidad rigida, la necesidad de regulación nacional del sistema económico indujo a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial al abandono del liberalismo no interventor.
Este modelo de federacion implica relaciones directas entre los distintos niveles de gobierno. La cooperacion se hizo extensiva sobre todo tras la gerra mundialIzquierda a debate.

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